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探索适合国情的城市化道路

探索适合国情的城市化道路 2011年12月09日 来源： 在千年更替之际，人们回眸刚刚走过的20世纪，有一个现象不应被忽视，那就是伴随着工业化进程，大规模的城市化浪潮席卷全球，并以加速度的方式迅速发展。1800年时，世界城市化水平还只有3%，1900年时也仅为14%，100年间年均增长0.11个百分点；到1990年时城市化水平已达50%，预计在2000年时将达55%左右，在这100年间年均增长0.41个百分点，是上个世纪发展速度的3.7倍。如果说，这段时期世界城市化水平的提高主要受助于欧美发达国家与一批新兴工业化国家和地区的话，那么在21世纪的主角将是中国、印度、印度尼西亚等一批发展中国家。其中中国的前进步伐影响将更为深远，数以亿计的人口将告别贫困、闭塞与落后，成为新的城市居民，那将是人类历史上多么激动人心的变革与进步!正因为如此，对我国城市化道路的研究和探索，就具有更为重大的意义。1　科学认识城市规模　　在讨论城市化问题时，一个重要的方面是对城市规模的认识。所谓城市规模，是指在城市地域空间内聚集的物质与经济要素在数量上的差异及层次性，它主要包括城市人口、经济活动及其能力、建成区土地面积这三个互相关联的有机组成部分。一定的经济规模吸纳着一定的人口规模，而一定的人口规模又要求有一定的土地规模。三者相互作用、互为因果。单纯以人口多寡来定城市规模大小，是不全面的，容易导致认识上的误区。尽管如此，人们习惯于按城市市区和近郊区非农业人口的数量来划分规模层级。《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《规划法》)第四条规定：市区和近郊区非农业人口50万以上的为大城市，20万以上、不满50万的为中等城市，不满20万的为小城市。世界各国关于城市规模大小划分的标准是不一样的，且在数量上相差悬殊。　　长期以来，人们争论不休的是关于城市的适度规模问题。即企图找到一个确定的人口数量点，在这个点上可以实现城市的综合效益最佳。那么这个点是否实际存在呢?要回答这个问题，须首先分析城市的形成机制以及影响城市发展的经济规律。　　城市的形成有赖于一定的经济与社会基础。城市萌芽于生产力相对较为发达的区域，物质产品的丰富导致了交易的需要，而交易行为倾向于在安全、便利和固定的地点进行，这便是城市的雏形。随着生产力的进一步发展，手工业、商业、工业、服务业等非农产业不断在城市中集聚，城市成为区域的生产中心、流通中心和统治中心，城市的辐射力不断加强，影响面不断扩大，吸引着区域内的人口、资金、信息、技术等生产要素不断向城市集中，使城市的规模逐渐膨胀，这便是城市形成与成长的“极化效应”。只要区域内的非农化进程没有结束，城市化的步伐就不会停顿，区域内的城市(无论其大小)就仍将如同有机生命体一样生长、发育，城市规模就会不以人的意志为转移地进一步增大。　　从理论上说，城市依其不同的发展条件，总是存在某个临界点，高于或低于这个临界点，城市的发展都处于相对不经济中，因此这个临界点的城市规模应是人们孜孜以求的适度规模。但遗憾的是，这个临界点究竟何在?人们始终不得而知。以至于世界银行在《1984年世界发展报告》中坦承：“从来还不能清楚地证实城市大到什么程度会出现不经济现象。”原因就在于，影响城市发展的经济规律中，不只有规模经济效益规律，还有集聚经济效益、优位经济效益、外部经济效益等其它经济规律在同时以不同的方式和强度发挥着各自的功能，形成一个极为复杂的作用体系。因此，城市规模即使增大到了临界点处，规模经济效益规律的调控作用也并不一定会使城市增长停滞，相反，它仍有可能在其它经济效益规律的综合作用下保持这种增长，即前者的调控力被后者削弱或抵消。其结果是，城市规模的膨胀成为一种普遍现象。这种作用机制是客观的，它是现代市场经济所具备的开放性使然。由于开放，使得人口、资金、信息、技术等生产要素可以自由地在区域内和区域间流动、孳生，从而为城市的生长提供源源不断的“营养素”。只有当整个区域的城市化水平达到一个相当高的程度而保持稳定时，城市的膨胀失去了区域内“富余的”物质和经济要素作为补充来源，城市的发展才从以数量的扩张为主转变为以质量的提高为主。　　由此可以认为：城市的适度规模可能实际上并不存在；各不同规模层级上的城市，都有支撑其增长的生长机制在发挥作用；只要区域内的城市化水平仍在演进之中，这种增长就将保持下去。换句话说，追求城市的最佳规模俨然是夸父逐日，悲壮却无意义。可以说，只要城市的增长总体上有益于城市及区域的发展，任何一种规模都是适度的、暂时的。企求一种规模上的最佳状态而令之静止不变，违背了“事物的本质在于运动”这一客观世界的基本规律。2　重新检讨城市发展方针、探索适合国情的城市化道路　　城市在其发展过程中，客观上形成了不同的规模、不同的类型。它们在城市化的进程和区域的发展中，发挥着不同的作用，承担着各自不可替代的功能。正是由于这种规模与类型的多样性、差异

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